【两会看新】看高水平对外开放的新高度

扩大高水平开放 推动高质量发展

今年的政府工作报告提出，扩大高水平对外开放，促进互利共赢。主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，巩固外贸外资基本盘，培育国际经济合作和竞争新优势。

改革开放是当代中国大踏步赶上时代的重要法宝，是决定中国式现代化成败的关键一招。代表委员们纷纷表示，应积极主动扩大高水平对外开放，为推动高质量发展、推进中国式现代化建设提供强劲动力。

01
对外贸易拓展新业态

外贸是拉动经济增长的重要引擎，被看作观察经济开放活力的“晴雨表”。

据海关统计，2024年前2个月，我国货物贸易进出口总值6.61万亿元人民币，同比增长8.7%。其中，出口3.75万亿元，增长10.3%；进口2.86万亿元，增长6.7%；贸易顺差8908.7亿元，扩大23.6%。

2023年，中国进出口总额为41.76万亿元人民币，同比增长0.2%。其中，出口23.77万亿元，增长0.6%。在全球经济复苏乏力、外部环境不确定性增强的背景下，我国的对外发展状况好于预期，为宏观经济企稳向好作出了重要贡献。

2023年新能源汽车、锂电池、光伏产品等“新三样”表现亮眼，出口首次突破1万亿元，增长29.9%。跨境电商新业态快速发展，2023年进出口达2.4万亿元，增长15.6%。

除跨境电商外，市场采购、外贸综合服务企业、保税维修、离岸贸易和海外仓等新业态新模式也蓬勃发展起来，成为传统外贸模式的重要补充。

中国人民大学教授王孝松建议，优化外贸新业态新模式的发展环境。一方面提升与新业态新模式相适宜的金融服务和监管方式，依托国家高水平开放平台，探索建立适应和引领外贸新业态新模式发展的国际规则。另一方面深化相关标准、知识产权保护、跨国物流等国际交流合作，大力发展数字丝绸之路、丝路电商。

政府工作报告提出，加强进出口信贷和出口信保支持，优化跨境结算、汇率风险管理等服务，支持企业开拓多元化市场。促进跨境电商等新业态健康发展，优化海外仓布局，支持加工贸易提档升级，拓展中间品贸易、绿色贸易等新增长点。积极扩大优质产品进口。全面实施跨境服务贸易负面清单。出台服务贸易、数字贸易创新发展政策。加快内外贸一体化发展。办好进博会、广交会、服贸会、数贸会等重大展会。加快国际物流体系建设，打造智慧海关，助力外贸企业降本提效。

天津是我国最早的沿海开放城市之一，被国家赋予改革开放先行区功能定位，开放合作具有诸多优势。目前，天津已“集齐”国务院加快培育的全部六种外贸新业态，包括市场采购、跨境电商、外贸综合服务企业、离岸贸易、海外仓和保税维修。全国人大代表、天津市市长张工表示，下一步，将聚力推动形成对外开放新优势。一是深入实施自贸试验区提升行动。二是有力推动服务业扩大开放。三是通过港产城融合发展带动对外经贸合作。四是持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

商务部部长王文涛在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上表示，商务部在政策上靠前发力，全力以赴稳外贸。主要从三个方面加大支持力度：一是金融服务方面，将进一步加强对外贸企业特别是中小微企业的金融服务保障，打出提前量。二是贸易促进方面，将继续办好广交会、进博会、服贸会、消博会、数贸会等这些展会，发布贸易促进信息和国别贸易指南，同时鼓励企业多参加境内外的各类展会。三是人员往来方面，将会同相关部门推动便利商务人员签证申领，支持企业开展贸易促进和供采对接。

02
吸引外资力争新高度

当前，世界经济复苏乏力，但是中国吸引外资依然保持了整体稳定：今年1月，全国新设立外商投资企业4588家，同比增长74.4%；实际使用外资金额1127.1亿元，环比增长20.4%。

当前，我国吸引外资规模仍处历史高位，来华投资总体呈现净流入态势。国家外汇局数据显示，去年外商股权性质直接投资全年净流入621亿美元，四季度净流入规模环比明显提升，更多外资来华投资兴业和配置人民币资产。

去年8月，国务院印发的《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》提出6方面24条政策措施。半年时间，“外资24条”59项举措中，超六成已经落实，或已取得积极进展，绝大部分外资企业对此整体评价良好。

中国贸促会对近600家外资企业的调研显示，近70%受访外资企业看好未来五年中国市场情况，认为中国市场吸引力有所上升或持平的受访外资企业占比超90%，有在华增资意向的企业环比上升约4.5个百分点。

国务院研究室主任黄守宏表示，中国在全球依然对外资具有强大吸引力。从中国来讲，市场大、潜力大，很多技术只要拿到中国来，很快就能够推广，包括数字经济方面的一些新技术。中国智能手机用户、网民数量都有10亿多，任何一项新技术来到中国都能够很快推广。

政府工作报告提出，继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。扩大鼓励外商投资产业目录，鼓励外资企业境内再投资。落实好外资企业国民待遇，保障依法平等参与政府采购、招标投标、标准制定，推动解决数据跨境流动等问题。加强外商投资服务保障，打造“投资中国”品牌。提升外籍人员来华工作、学习、旅游便利度。深入实施自贸试验区提升战略，赋予自贸试验区、海南自由贸易港等更多自主权，推动开发区改革创新，打造对外开放新高地。

自2018年我国全面实施市场准入负面清单制度以来，国家发展改革委会同商务部等有关部门扎实推进市场准入制度建设，规范整合全国性清单，全面清理地方性清单，建立“全国一张清单”的管理模式。2021年版全国和自贸试验区外资准入负面清单，已分别压减至31条和27条。

中国国际经济交流中心副理事长魏建国表示，中国制造业规模已连续13年居世界首位，全面取消制造业领域外资准入限制措施，将为外资企业提供更多机会和空间，同时也将推动中国制造业的转型升级和高质量发展。

03
开放合作开创新局面

根据第六届虹桥国际经济论坛发布的《世界开放报告2023》，2008年至2022年，中国扩大对外开放成效显著，开放指数从0.6789升至0.7517，升幅位居全球前列。

主动加强国际合作，我国成为全球第一货物贸易大国、140多个国家和地区的主要贸易伙伴，过去10年，对世界经济增长的年平均贡献率超过30%，在互利共赢中实现了自身的长足发展。

党的十八大以来，我国签署的自贸协定由10个增至22个，自贸伙伴由18个增至29个。目前，我国与自贸伙伴贸易额占贸易总额的1/3。2022年1月，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效实施。目前，我们正积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）。2023年12月，约120个世贸组织成员宣布《促进发展的投资便利化协定》最终文本完成法律校审，这是中方主动设置并牵头引领的，协定达成后将成为全球首个多边投资协定。

政府工作报告提出，推动落实已生效自贸协定，与更多国家和地区商签高标准自贸协定和投资协定。推进中国—东盟自贸区3.0版谈判，推动加入《数字经济伙伴关系协定》《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》。

中国人民银行行长潘功胜表示，近年来，人民银行会同其他金融管理部门建立起金融领域外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，取消了银行、证券、人身险等领域的外资持股比例限制。下一步，人民银行将会同其他金融管理部门积极改善政策环境，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业，并支持中国金融机构“走出去”，拓展国际市场。

政府工作报告提出，我国将推动高质量共建“一带一路”走深走实。抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动的落实落地。稳步推进重大项目合作，实施一批“小而美”民生项目，积极推动数字、绿色、创新、健康、文旅、减贫等领域合作。加快建设西部陆海新通道。

2019年，国家发展改革委印发《西部陆海新通道总体规划》。近年来，新通道建设各项工作有序推进，已成为带动中国西部地区经济社会发展和对外开放的重要引擎。据悉，目前西部陆海新通道网络覆盖120个国家和地区的490个港口。2023年，三种运输方式货物量达到17.8万标箱、增长21%，货值280亿元、增长11%。

重庆代表团向两会提交了《关于提升西部陆海新通道综合服务能力的建议》，呼吁国家层面给予支持，在规则标准实现创新突破、数字陆海新通道建设等方面，提升通道综合服务水平。

全国政协委员、四川省政协副主席尧斯丹则建议，在国家层面设立西部陆海新通道建设专项建设资金，推动通道沿线铁路扩能改造、黄桶至百色铁路加快建成；打造一批航空、铁路、水运港升级为国家级开放口岸，推动提升物流节点城市开放平台功能。

（中国发展改革报社记者 田新元）

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来源：中国经济导报

责编/制作：王小义

审核：李振

政审：蔡若愚

终审：李韶辉

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